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行政执法协调监督
“放管服”改革推动公证高质量发展
发布时间: 2019-08-22 10:41??????来源: 法制日报
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陈治元 重庆市司法局党委委员、副局长

在中央持续推进“放管服”改革的大背景下,简政放权、放管结合、优化服务成为各行业推进改革的着力点。重庆市公证行业找准抓实“放管服”改革蕴含的机遇和挑战,以精准部署激活内生动力,以质量建设夯实公信基础,以深化服务推动持续发力,走出一条改革、建设、服务协同发展的新路子。

精准部署“一张图”规划,激活内生动力

重庆市公证行业从人民群众利益出发谋划改革思路、制定改革举措,通过方便群众办事倒逼办证流程再造,将当事人等社会主体的需求引入形成公证行业效能提升的外在压力,促进行业转型升级。一是迈出减证便民的“最先一公里”。全市公证行业以创新和实干精神推进减证便民落实到位,2018年7月,市司法局印发《关于进一步深化公证减证便民工作的通知》,推出12条公证减证便民措施,列出了46项“最多跑一次”公证事项;8月底,全市40家公证机构启用了重庆公证云在线申办平台,深入推进“互联网+公证”服务,以“信息跑路”代替“群众跑腿”;9月底,重庆市公证协会向社会公布了《公证证明材料清单》,列明了228个公证事项所需证明材料,为群众办理公证提供精准指引,让群众明明白白办证,从根本上杜绝奇葩证明、循环证明、重复证明。二是走好延伸服务的“中间一公里”。公证机构以优化群众办证体验为出发点,用公证人员的辛苦指数换取人民群众的满意指数。在不动产登记中心、银行等金融机构开展代拟文书、代为认证、代为解押、代办房产登记等“一站式”延伸服务;成立专门调查取证部门,建立代为取证、代为核查等链条式服务体系;推行“告知+承诺”的“绿色继承”办证模式。同时根据群众需求,提供多样化文书送达服务,全市公证机构均开展特色邮寄送达,受到公证当事人的广泛好评。三是跑完优化服务的“最后一公里”。加强和优化公证服务必须把握公共需求变化,渝北、渝中、九龙坡、武隆、石柱等公证处搬入新的办公场所,购置先进的办公设备,增设便民服务设施;永川、荣昌等公证处主动入驻行政服务大厅、公共便民平台等,设立公证法律服务窗口或公证便民服务站,将公证法律服务延伸到基层。同时全市40家公证机构为当事人办证缴费提供多样化支付手段,提升服务效率,全面开通微信、支付宝等移动支付方式。

质量护航“一盘棋”建设,夯实公信基础

公证质量是公证工作的生命线,体现着公证的权威性和影响力。全市公证行业始终把加强公证质量建设作为回应群众期盼、建设可感知公信力的关键,不断提升质量水平。一是提升行业质量意识。从提升公证人员专业素养入手,强化公证人员的自我约束、自我监督职责,严把公证队伍准入关;从推进公证机构日常质量管理制度化、规范化,健全完善风险防控制度、内部质量定期抽查制度等入手,强化公证机构执业监管责任;从加强自身管理能力建设,推进公证质量管理的标准化、规范化和信息化入手,强化行业协会质量管理责任。二是严格质量管控。前移质量控制关口,做好“证前、证中、证后”监督;大力推进公证质量专项评查,开展公证质量年度检查、涉外专项检查等,强化质量管控;建立公证复查投诉处理督导、疑难案件专家论证、质量约谈等机制,对重大、疑难、群访等案件进行重点督导,确保督出高质量、督出高效益、督出高标准。三是强化行业自律。公证质量的提升是内在自我约束与外部管控相互作用的结果,通过扎实开展公证开放日、公益服务月等活动,努力形成践行公信、维护公信的职业风尚,激发公证“放管服”改革的积极性、主动性和创造性,行业群众满意度持续保持在95%以上。

服务深化一体化发展,推动持续发力

“放管服”改革需要聚焦和服务高质量发展,全市公证行业紧紧围绕经济和民生两大主题,国内和国际两大市场,找准切入点、结合点、着力点,聚力构建全业务、全时空的公证法律服务。一是积极服务经济发展新常态。全面优化金融公证服务,防范化解金融风险,近三年全市公证机构办理赋予强制执行效力公证和金融类协议公证3.5万余件,保持每年25%以上的增长率,涉及金融交易金额近百亿元;主动深入新兴园区等重点经济发展战略平台,机场、铁路等重点建设项目,创新开展从咨询到回访一体化绿色公证服务;围绕创新驱动发展战略和知识产权保护,着力打造基于区块链技术的知识产权保护平台“行本·公证链”,为知识产权创造、应用、流转、管理和救济提供全方位的公证法律服务。二是积极服务对外开放与交流合作。围绕“一带一路”、长江经济带建设、重庆自贸区建设等发展战略以及保税港区、中新(重庆)战略合作项目、中欧安全智能贸易航线试点等重点建设项目,认真办理招商引资、对外贸易、劳务合作等涉外经济公证业务,为对外开放提供有力的法律支撑,充分发挥公证制度预防纠纷、扩大对外开放的法律作用。三是积极服务保障和改善民生。坚持执业为民,为贫困、弱势群众开通绿色通道,认真办理涉及教育、养老、医疗、就业、住房等民生领域的公证事项,全市公证机构为符合条件的老人免费办理遗嘱、遗赠扶养协议等公证事项,积极开展上门服务,设立公证服务点,开展公证法律宣传;主动参与矛盾纠纷多元化解机制建设,自2018年5月启动公证参与司法辅助事务试点工作以来,首批参与试点的4家公证处共计参与调解1706件,参与送达469件,参与调查取证1289件,有效提升了司法效率和司法公信力,推动了“公证+诉讼”深度融合发展。

新形势蕴藏新机遇,新要求推动新发展。在公证制度恢复重建40周年的历程中,从业者一路披荆斩棘、闯关夺隘,形成了强大发展动力和精神力量。公证处作为“法律服务机构”,在“放管服”改革中将着力承接好政府机关释放的职能,从社会需求、群众关切出发,进行一场自上而下、自内而外的自我革命,使人民群众获得感、幸福感、安全感更加完善、更可持续和更有保障。

责任编辑: 朱剑